揭秘北京養(yǎng)老驛站難落腳原因，資金場地是難題

15元一位的老年餐，提前一到兩天預(yù)訂，可以送到家里，也可以在驛站里和鄰居們一起吃；周一到周日，繪畫、編織、太極拳課程免費參與；身上不舒服，理療按摩下樓就能做——豐臺區(qū)木樨園第一社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站，以140平方米的空間為老年人提供多項服務(wù)。

這樣的養(yǎng)老服務(wù)驛站，是同屬東鐵營街道的劉家窯第二社區(qū)、第三社區(qū)的居民們也急切盼望擁有的——然而，由于社區(qū)內(nèi)缺乏場地，規(guī)劃中的養(yǎng)老服務(wù)驛站遲遲無法落地。

2015年《北京市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃》出臺，正式明確了“9064”的養(yǎng)老服務(wù)目標，而90%的居家養(yǎng)老和6%的社區(qū)養(yǎng)老，都要依托養(yǎng)老服務(wù)驛站這個家門口的“服務(wù)管家”。場地的缺乏，將直接影響這部分老年群體的晚年生活。場地缺乏問題因何產(chǎn)生？又該如何解決？

急盼吃飯、聊天有個地兒

“居民反映比較多的還是吃飯問題，因為孩子都上班，把老人留在家里，解決不了吃飯的問題。”59歲的唐紅英是劉家窯第二社區(qū)土生土長的居民，她告訴記者，這兩年社區(qū)里加裝了樓梯扶手、露天座椅，給老人們提供了安全出行、外出休閑的設(shè)施，但老年飯桌沒辦起來，“之前聽說社區(qū)和街道辦事處協(xié)商過，但基礎(chǔ)條件不具備，場所、設(shè)備都達不到要求，就擱置了。”

“有時候在電視上看到別的社區(qū)里有老年飯桌，老人們在一起吃飯?zhí)貏e開心，看著看著我就想到自己的未來，因為這一代大多只有一個孩子，以后都得有這個過程。”萬美森今年56歲，在劉二社區(qū)生活三十多年了，經(jīng)常向社區(qū)提出關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的問題：“社區(qū)里不少行動不便的老年人，平常的活動也就是推著助行車在室外走走，我是希望能有個場所豐富一下老年人的文化生活，聊聊天、下下棋、看看書，尤其是碰到雨雪天氣的時候，老人出不去，但又想娛樂，有個室內(nèi)的場所該多好。”

唐紅英說，不遠的方莊社區(qū)里有一家提供老人托管服務(wù)的按摩店，中午還管一頓飯，她覺得特別不錯，既解決了老百姓的需求，也給自己增加了收入：“托管也挺重要的，前兩天社區(qū)里有個老太太白天就摔了，孩子上班忙，到晚上才回來，診斷出是骨裂。有時候想想都可怕。”

65歲的孫福生是劉三社區(qū)的老居民，對社區(qū)里的情況和老人們的需求再熟悉不過：“吃飯問題，購物問題，身體不舒服的時候附近有沒有醫(yī)務(wù)人員？如果養(yǎng)老服務(wù)驛站能建起來，老人能簡單地吃口飯、坐在一塊聊聊天、幫忙測測血壓血糖，我愿意盡我所能去幫助比我年紀大的老人，也可以去招募志愿者，但地方在哪兒？沒有，整個劉三社區(qū)缺這么一塊兒場地。天好的時候，大家就下午兩三點鐘穿的厚厚的，在社區(qū)給安的桌凳那兒下下棋、曬曬太陽。”

探因資金、場地掣肘驛站開設(shè)

場所缺乏的原因是多種多樣的。

像唐紅英住的鐵三小區(qū)，建筑都是低層居民樓，是結(jié)結(jié)實實的沒地方。“那房是1987建的，旁邊方莊建的時候已經(jīng)考慮到配套問題了，小區(qū)里就有很多幼兒園，咱們這邊就是孤零零的居民樓，建的時候沒考慮配套問題。”

而萬美森居住的劉家窯東里是塔樓，有閑置的地下室，社區(qū)里也討論過地下室的再利用，但因為不符合人流密集公共場所的消防標準，從樓上坐電梯直通養(yǎng)老驛站的設(shè)想很難實現(xiàn)。

劉二社區(qū)目前常住人口6220人，60歲以上人口達1846人，占比達29.7%。但縱觀整個劉二社區(qū)，連社區(qū)服務(wù)站內(nèi)的場地都是從原來的自行車棚改建而來的，可見場所的緊缺程度。

“咱們?nèi)珖荚谶M入老齡社會，但是養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施確實跟不上，這小區(qū)建的時候有一棟樓是為居民服務(wù)的配套設(shè)施，就是小區(qū)門口靠路邊的那棟，但不知道為什么現(xiàn)在它變成個人的了，給承包出去了，是誰承包出去的，也不知道，只能找上級部門去查。”孫福生介紹，那棟樓自建好就一直是對外承包的，前幾年開洗浴城，去年被一家口腔醫(yī)院承包，但不知為何遲遲沒開業(yè)，“好好的一塊地方，浪費了。”

孫福生也探查過社區(qū)內(nèi)其他公用場所的改建可能，他所住小區(qū)里有一溜南北向的平房，目前用作自行車棚，但這片地方地下是高壓電纜，其實并不適合建公共場所，“往西邊去還有一個自行車棚，我尋思著能不能把兩個車棚合并一下，把西邊那個地兒騰出來？但那片地兒屬于產(chǎn)權(quán)單位（物業(yè)），居民說了不算，產(chǎn)權(quán)單位或者政府有沒有錢去改建也是問題。”

劉二社區(qū)黨委書記張燕說，她希望把社區(qū)服務(wù)站二層蓋完，用作養(yǎng)老服務(wù)驛站：“當年地基打的就是二層的，但因為資金不足，二樓只蓋了一小條，有錢繼續(xù)蓋的話，就有場地了。”

痛點騰退房、商業(yè)房難拿到資源

“養(yǎng)老服務(wù)驛站實際上是一個聯(lián)絡(luò)中心，老人想打掃、想吃飯、想洗澡、想看病，跟驛站說，驛站背后的養(yǎng)老院根據(jù)需求來派遣人員、提供餐品等，所以最小的養(yǎng)老服務(wù)驛站100平方米場地就夠。”北京市人大代表、豐臺區(qū)頤養(yǎng)康復(fù)養(yǎng)老照護中心院長施穎秀告訴北京晚報記者，場地的缺乏確實阻礙了不少養(yǎng)老服務(wù)驛站的開設(shè)，“東鐵營街道一共有25個社區(qū)，轄區(qū)非常大，街道希望為老服務(wù)的覆蓋面能大一點，在探討是否在有條件的社區(qū)居委會、辦公用房、活動用房里騰出一塊兒地方來先做老年餐，只需要20平方米做分餐就可以覆蓋很多老人。”

施穎秀介紹，同屬東鐵營街道的木樨園第一社區(qū)之所以能建立起一個養(yǎng)老服務(wù)驛站，就是因為社區(qū)活動中心空間較大，分了一半出來給驛站，140平方米的空間，分為日間照料、分餐助餐、理療三個區(qū)，基本能滿足社區(qū)老年人的各方面需求。

規(guī)劃所限，很多老舊小區(qū)確實難以挖掘出更多的場地資源，而小區(qū)周邊的商業(yè)用房能不能租到也得看運氣：“劉三社區(qū)那棟樓開口腔醫(yī)院，社區(qū)和居民都反對，都想用這塊地方開養(yǎng)老服務(wù)驛站，我打聽了，人家都審批過了。老人都盼著周圍有個地兒，但這么好的資源咱們做養(yǎng)老的就是拿不到。”

施穎秀將目光轉(zhuǎn)向了疏解整治之后騰退出的空間：“但騰退出的房屋資源有的是各單位的、有的沒有房產(chǎn)證、還有的產(chǎn)權(quán)問題說不清，缺乏一個部門去統(tǒng)籌整合這些資源，現(xiàn)在是讓街道自己去找地方，街道很多時候是說了不算的。我個人是建議規(guī)劃委或者住建委來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)分配。如果真的沒有地兒，能否考慮撥出一部分資金，街道和社區(qū)可以去租賃附近的商業(yè)用房。像劉二社區(qū)門口的二層小樓，人家有房產(chǎn)證，租給了教育培訓(xùn)、美容美發(fā)的，有錢的話咱們也可以租來做養(yǎng)老服務(wù)驛站。”

應(yīng)對政府主導(dǎo)、專業(yè)運營提供服務(wù)

“截至2018年底，北京的戶籍老年人口接近360萬，占戶籍人口的25.4%，而全市有500多家專業(yè)養(yǎng)老機構(gòu)，床位數(shù)大約是10萬8千張，與360萬的老年人口相比還是非常少的，所以說機構(gòu)養(yǎng)老成為養(yǎng)老主流并不現(xiàn)實。”北京市人大常委會的一位相關(guān)負責(zé)人告訴記者，在全世界范圍內(nèi)，居家養(yǎng)老都是主流，“北京市明確了‘9064’的養(yǎng)老服務(wù)目標，即90%老年人居家養(yǎng)老，6%社區(qū)養(yǎng)老，4%機構(gòu)養(yǎng)老，也就是說96%的老人的晚年生活基本是在家里度過的。既然如此，就需要將更多的精力和資源投入居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老領(lǐng)域，通過政府主導(dǎo)、專業(yè)運營來為居家老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。”

這位負責(zé)人介紹，目前北京市正在構(gòu)建“三邊四級”的養(yǎng)老服務(wù)體系，其中養(yǎng)老服務(wù)驛站就是居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老的重要依托。

“在養(yǎng)老服務(wù)驛站的建設(shè)中，確實存在用地緊張的問題，特別是老舊小區(qū)。從調(diào)研的結(jié)果來看，原因主要有兩方面，一是在規(guī)劃的時候沒有考慮到，畢竟驛站的概念也是五年前才普及的，更早的時候大家還都以為機構(gòu)養(yǎng)老是主流，二是社區(qū)內(nèi)的公共用地被占用的情況比較普遍，很多都出租出去收錢，現(xiàn)在老舊小區(qū)改造也提出要把這些地方收回，用來建設(shè)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，疏解整治騰退出的空間也要向民生領(lǐng)域傾斜。”這位負責(zé)人介紹，驛站建設(shè)的力度一直很大，目前全市已有680家，其中絕大部分的土地和設(shè)施都是政府無償提供的，“今年還要建設(shè)150個養(yǎng)老服務(wù)驛站，市里、區(qū)里、街道都在通過各種途徑積極提供場地資源，到2020年末，基本能建設(shè)完畢1000個養(yǎng)老服務(wù)驛站，實現(xiàn)對城區(qū)的全覆蓋。”

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來源于《北京晚報》