養(yǎng)老金中央調(diào)劑：北京等7省市貢獻(xiàn)最大，遼寧等22省受益

近日，財政部首次披露了中央調(diào)劑基金的收支情況。

去年7月1日，中國建立了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度。各地按比例上繳資金形成中央調(diào)劑基金。中央不留存基金，按離退休人數(shù)全部向各地定額撥付。

財政部數(shù)據(jù)顯示，2019年中央調(diào)劑基金預(yù)算規(guī)模4844.6億元，也就是說各地上繳資金合計4844.6億元，中央也要將這4844.6億元全部分給地方。

從2019年預(yù)算情況來看，廣東、北京、浙江、江蘇、上海、福建、山東等7個省份是“貢獻(xiàn)”省份，貢獻(xiàn)了1220.6億元；遼寧、黑龍江、四川等22個地區(qū)（含兵團(tuán)）為“受益”省份。

國研中心金融研究所保險研究室副主任朱俊生此前向《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》記者分析，根據(jù)調(diào)劑公式來看，人口流入、老齡化程度較輕的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，社平工資高、繳費(fèi)人數(shù)多，上解資金多；而人口流出、老齡化程度高的地方，退休人員多，能拿到的下?lián)苜Y金多。

根據(jù)制度安排，某省份上解額=（某省份職工平均工資×90%）×某省份在職應(yīng)參保人數(shù)×上解比例；某省份撥付額=核定的某省份離退休人數(shù)×全國人均撥付額。

7省貢獻(xiàn)，22地受益

從2019年預(yù)算情況來看，廣東、江蘇、北京、浙江、山東、上海等地上繳超過330億元，6地合計2665.2億元，占中央調(diào)劑金總規(guī)模的55%。

其中，廣東一省獨(dú)大，741.6億元的上繳額占總量的15.3%；加上江蘇的478.8億元，兩省合計已占1/4。

各省能拿到的撥付額，僅與核定的離退休人數(shù)正相關(guān)，因此哪個地方撥付額多，說明當(dāng)?shù)赝诵萑藬?shù)多。四川、江蘇、遼寧三省撥付額最多，分別為375億元、371.2億元、346.8億元。此外，浙江、廣東、山東、黑龍江、湖北、上海等地都超過200億元。

上繳額減去撥付額，就是各省的貢獻(xiàn)與收益了。廣東、北京、浙江、江蘇、上海、福建、山東，這7個省份是“貢獻(xiàn)”省份。其中廣東“貢獻(xiàn)”最多，為474億元。

除福建外，廣東、北京、浙江、江蘇、上海、山東都是累積結(jié)余超千億元的省份。

福建的上繳、下?lián)芤?guī)模雖較小，但該省老齡程度較輕，65周歲及以上人口占9.0%，比全國低2.9個百分點(diǎn)；企業(yè)養(yǎng)老保險人口撫養(yǎng)比僅次于廣東，高達(dá)5.50，即每1個退休人員背后有5.5個參保職工的支持。

云南、貴州、西藏上繳預(yù)算與下?lián)茴A(yù)算持平，差額為0。剩余22個地區(qū)（含兵團(tuán)）則為“受益”省份，凈下?lián)苜Y金為當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老金發(fā)放提供了支持。

“受益”省份中，遼寧、黑龍江、四川、吉林、湖北、湖南、內(nèi)蒙古、河北等地受益資金較多。其中，遼寧、黑龍江、四川受益金額最多，分別為215.8億元、183.8億元、177.8億元。

為何企業(yè)養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余超3000億元的四川，也是“受益”省份？四川是人口流出大省，2018年人口流出省外995萬人，省外流入130.4萬人。

四川2018年已進(jìn)入深度老齡化社會，65歲及以上人口占比達(dá)14.17%，比全國高出2.23個百分點(diǎn)。從目前數(shù)據(jù)來看，其老齡程度僅次于遼寧、上海和山東，位于全國第四。

四川的企業(yè)養(yǎng)老保險人口撫養(yǎng)比較低，2016年為1.75:1，也就是說每1.75個參保職工中就有1個是領(lǐng)取養(yǎng)老金的退休人員，而山東為3.43:1。

也正是因為參保職工中退休人員比例太多，加上人口流出多，因此，雖然四川在社平工資、參保人數(shù)、人口老齡化程度上與山東差距不大，但四川是受益省份，山東為貢獻(xiàn)省份。

而對比四川與福建，兩省上繳額差距不到30億元，但一個受益，一個貢獻(xiàn)，原因在退休人數(shù)。2017年四川企業(yè)退休人員就達(dá)到720萬人，而福建在144萬人左右，下?lián)茴~前者為375億元，后者為71.4億元。

中央調(diào)劑金能否撐住社保降費(fèi)？

對于企業(yè)養(yǎng)老保險收不抵支的地區(qū)來說，中央調(diào)劑金無疑是當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老金發(fā)放的重要資金來源。

“中央調(diào)劑金的邏輯內(nèi)涵是調(diào)盈補(bǔ)缺，強(qiáng)化再分配，提高上解比例，可以減輕一些養(yǎng)老基金壓力較大省份的財務(wù)壓力。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副研究員關(guān)博向《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》表示。

以遼寧為例，2017年職工養(yǎng)老金當(dāng)期缺口達(dá)343.8億元，若有200多億元的中央調(diào)劑金，將填補(bǔ)大部分養(yǎng)老金窟窿。

而5月1日起，各地城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的單位費(fèi)率可降至16%，預(yù)計減輕繳費(fèi)負(fù)擔(dān)1900億元。這些收不抵支地區(qū)的費(fèi)率大部分在19%、20%，下調(diào)費(fèi)率將減少基金收入。另一方面，今年職工退休金繼續(xù)上調(diào)5%。

收入減少、支出增加，中央調(diào)劑金比例增至3.5%能撐住地方的養(yǎng)老金嗎？

財政部社保司司長符金陵4月4日表示，“降費(fèi)會減少基金收入，但不會影響?zhàn)B老金的發(fā)放。”

各級財政會繼續(xù)加大對基本養(yǎng)老保險基金的補(bǔ)助。中央財政方面，今年安排企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險補(bǔ)助資金5285億元，同比增長9.4%，重點(diǎn)向基金收支矛盾較為突出的中西部地區(qū)和老工業(yè)基地省份傾斜。

省級政府要強(qiáng)化責(zé)任，建立健全省、市、縣基金缺口分擔(dān)機(jī)制，通過盤活存量資金、處置國有資產(chǎn)、財政預(yù)算安排等多渠道籌措資金彌補(bǔ)基金缺口。

“在省級政府主體責(zé)任充分落實到位的基礎(chǔ)上，中央可對核定后的缺口按照一定比例，通過適當(dāng)?shù)姆绞浇o予幫助。”符金陵說。

而從長遠(yuǎn)考慮，武漢科技大學(xué)教授董登新向記者建議，除了已公布的社保降費(fèi)綜合方案，還應(yīng)加大國資劃轉(zhuǎn)充實社保基金，盡早出臺延遲退休年齡方案，加大推進(jìn)第二支柱、第三支柱養(yǎng)老金。

“全國統(tǒng)籌還應(yīng)拿出具體執(zhí)行時間表。方案只提到2020年底省級統(tǒng)籌，意味著2020年之后可以切換到全國統(tǒng)籌，但要進(jìn)一步明確是不是2021年實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。建議縮短過渡時間，盡快實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。”董登新說。

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來源于《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》